中國實施燃油稅改革的良機又現

近兩個月來，國際原油價格從高位回落，甚至一度跌到每桶60美元左右。一些專業(yè)人士認為，國際油價處于低位從理論上正是實行燃油稅改革的適當時機。
　　
　　中國人民大學國際能源戰(zhàn)略研究中心主任查道炯認為，國際油價下降，在理論上為中國實行燃油稅改革制造了條件。
　　
　　但他同時表示，石油作為公益性產品，其價格的變化最終還要消費者承擔。因此，燃油稅收多少，收了以后用在哪里，誰來監(jiān)督等一系列問題還需有關部門仔細研究。
　　
　　“一桶原油從沙特到上海，再到煉油廠、加油站，中間存在著價值鏈條、成本鏈條、利益鏈條，不是說國際油價下降國內油價就要馬上下降這么簡單。”他說。
　　
　　中國正式提出開征燃油稅是在1994年。1997年全國人大通過的《公路法》提出以“燃油附加費來代替養(yǎng)路費”。何時開征燃油稅的話題幾乎每年都會成為社會關注的焦點。而燃油稅遲遲不能出臺的原因之一，就是國際油價持續(xù)上漲。
　　
　　據中國稅務總局局長謝旭人介紹，燃油稅已經被中國列入“十一五”期間稅制改革的重點。財政部部長金人慶也曾經表示，出臺燃油稅堅定不移，但是需要找一個合適的時機。
　　
　　事實上，中國也早就做好了燃油稅出臺的各種準備工作，如具體方案的制定，甚至連稅票都已經預備好。但近年來國際油價持續(xù)高位運行以及考慮各方利益等因素，打亂了事先安排，燃油稅出臺也一拖再拖。
　　
　　“中國將密切跟蹤國際油價變化，研究完善燃油稅改革方案，并積極創(chuàng)造條件，推進燃油稅盡快出臺�！必斦�部副部長廖曉軍日前也表示。
　　
　　據財政部部長金人慶介紹，中國政府尚未推出燃油稅改革主要基于兩點擔憂：
　　
　　一是燃油稅的設計從總體上講是不會增加全體消費者的稅負的，但因為部分消費的對象和個人用油量不同，因此在結構上的負擔將要發(fā)生變化。如公交車、出租車就會多繳稅金，勢必會加大他們的負擔。同樣，其他部門也會出現類似的情況，形成物價上漲壓力。
　　
　　二是近來國際石油價格在高位運行，出臺燃油稅很可能會增加企業(yè)負擔，對整個經濟產生消極影響。
　　
　　據統(tǒng)計，中國進口油中有30％被汽車消耗，一些汽車生產廠商也表示，盡快制定推出“燃油稅”的時間表已是當務之急。因為只要有車，上不上路都要交費，無形中造成了很多不必上路的車也要上路，浪費了能源，增加了擁堵。
　　
　　據中國發(fā)展改革委官員介紹，中國油價中目前未包括道路修建和養(yǎng)護的費用，這是我國石油價格構成與國外不同之處。歐洲國家石油價格中包括燃油稅，同時出于環(huán)保要求和抑制石油資源消費的目的，對汽油、柴油消費課以重稅，燃油稅在零售價格中比重通常超過50％，高的達70％以上。
　　
　　中國汽車工業(yè)咨詢發(fā)展公司首席分析師賈新光表示，隨著中國石油消費量的增加，這項政策的實施已刻不容緩。